工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記強調要全面深化改革，優化營商環境;繼續大力簡政放權，強化事中事后監管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。

　　15個試點地區形成可推廣經驗

　　2018年5月，國務院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，住房和城鄉建設部按照國務院決策部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)，會同有關部門督促指導試點地區全面落實各項改革任務措施。在各試點地區和各有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，基本統一了審批流程，基本統一了信息數據平臺，基本構建了統一的審批管理體系，初步建立了統一的監管方式，形成一批可復制可推廣的經驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。一是通過這次改革轉變了政府職能，這次改革充分體現了統一、規范、透明的原則，破除了藩籬、提高了效率、改進了工作，把權力關進制度的籠子里，基本從源頭上消除了工程建設項目審批領域滋生腐敗的土壤，促進了治理體系和治理能力現代化。二是對營商環境產生了明顯影響，這次改革減少了審批手續，縮短了時間，顯著增強了企業和群眾辦事的可預期性和獲得感，進一步激發了市場活力，增強了國際競爭力。

　　為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，住房和城鄉建設部還認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面的多部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范，并對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房和城鄉建設部的8部規章和規范性文件已全部完成修改。第二批法律法規和政策文件修改建議已經兩輪專家論證并征求全國200個城市的意見，涉及住房和城鄉建設部的13部規章和規范性文件已經部常務會討論通過，即將修訂出臺。

　　“全流程、全覆蓋”改革

　　在全國開展工程建設項目審批制度改革的主要任務目標是：2019年上半年，全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。改革要實現工程建設項目審批“四統一”，即統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。

　　這次全面推動工程建設項目審批制度改革的主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程;在辦理事項上，既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類型事項，推動流程優化和標準化。

　　全面推開需做好三項工作

　　改革工作涉及面大、任務重，在時間這么緊的情況下要做好這項工作，國家和地方需要各司其職。住房和城鄉建設部將會同有關部門重點做好以下幾方面工作：

　　第一是要做好組織實施。因為這個工作是自上而下部署的，我們要組織召開全國工程建設項目審批制度改革工作會，啟動部署改革工作。同時要大力開展培訓，提高地方改革能力和業務水平。第二是要加強督促、指導。建立上下聯動的溝通反饋機制，并通過國家審批管理系統，了解地方審批改革的具體情況。要指導地方整合建設工程建設項目審批管理系統，這也是一個重要的基礎工作。還要建立改革工作全面公開和投訴舉報機制，要直接聽取社會的反饋意見，社會的感受度很重要。還要建立評估評價機制，委托第三方對工程建設項目審批改革的情況進行評估。第三是完善相關制度。研究制定相關指導性文件，進一步梳理國家層面有關工程建設項目審批的相關法律和政策文件，提出修改建議。要指導地方做好相關法規和政策文件的“立改廢”工作。

　　真正實現改革任務目標，還要落實地方的主體責任。地方的改革任務還是非常重的，需要做好以下工作：一是做好組織領導。省級層面主要是督促檢查指導，積極推動各項改革措施落地。地方政府是落實改革工作的責任主體，改革工作涉及很多部門，要成立以主要負責同志為組長的領導小組，一定要把責任落在主要負責同志的肩上。二是加強培訓輔導。各地要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。三是要抓好督導落實。定期通報、上報改革工作情況，加大對有關部門的督導力度，按照要求嚴格落實改革任務目標，工作不力的要嚴肅問責。四是要做好宣傳引導。要通過宣傳，讓企業和群眾了解各項改革措施，便于他們從改革中接受更好的服務。改革工作涉及面廣、任務非常艱巨，而且系統性要求非常高，對于各級政府特別是地方政府是一個考驗。

　　下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實國務院常務會議精神，會同有關部門加強對地方工程建設項目審批制度改革工作的督促指導，扎實推進工程建設項目審批制度改革，確保按時保質完成改革任務目標。

· 來源：建筑雜志社